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　　县域是国民经济发展的基本单元，工业是经济大县的主要产业部门。

　　在近期召开的地方两会上，“县域经济”成为热词之一；加快推动产业集群式发展，成为各地布局县域经济的发力点。

　　那么，中国县域经济发展规模如何？县域工业发展布局如何，还存在哪些问题？

　　近日，中国信息通信研究院发布《县域工业经济发展报告（2024年）》（下称“报告”），剖析县（市）经济发展总体特征，勾勒了工业百强县（市）发展图景。报告显示，我国县（市）GDP总量从2012年的27.8万亿元增长到2022年的46.7万亿元；东、西部工业百强县（市）数量双双回升，群圈带动日益强化；苏浙引领地位再强化。

　　二产占比从下滑到回升

　　作为国民经济的底座，县域经济是新型工业化、新型城镇化和乡村振兴重大战略的交汇点。百强县（市）工业经济成为引领县（市）经济发展的关键驱动力量。

　　报告显示，中国工业百强县（市）GDP达到12.3万亿元（2022年），一般公共预算收入达7972亿元，工业增加值达5.9万亿元。县（市）第二产业增加值占GDP比重经历了下滑到回升的过程。2012~2022年，县（市）第二产业增加值占GDP比重由2013年的52.5%下滑到2020年的40.2%，而后持续回升到2022年的42.6%。

　　报告分析了前期下滑的三个因素：一是原有很多工业大县“撤县改区”，县（市）工业经济规模受到一定程度影响；二是较多县（市）的工业转型升级不足，工业经济增长遇到瓶颈；三是大多数县（市）的服务业发展迅速，占比上升。

　　“近年的持续回升亦有两方面因素。”报告称，一是县（市）在战略性新兴产业扩散中受益较多，新能源、新材料、高端装备制造等众多项目在县（市）落地；二是县（市）成为新一轮沿海发达地区产业转移的重要承载地。

　　与此同时，县域规上工业企业数量也经历了由降转升。报告显示，我国县（市）拥有的规上工业企业数量，从2013年的近21万家下降到2019年的约18.4万家，净减少数量达2.5万家，除受”撤县设区”的影响外，也反映了县（市）工业发展主体活跃度有所下降。2020年以来，县（市）规上工业企业数量重新进入增长通道，2022年达22.1万家。2019年以来，县（市）规上工业企业数量占全国的比重保持在49%~50%。

　　工业百强县区域分布

　　工业百强县（市）区域板块分布总体上延续了东多西少的格局。

　　报告显示，2024年东部入围的县（市）数量有较大提升，较上年增加3个，达到71个，10强中占据8席；中部17个，较去年减少了4个；西部11个，较上年增加1个；东北地区1个，仍为辽宁瓦房店市。

　　浙江和江苏的工业百强县（市）数量长期处于前列，2024年分别入围25个和23个，合计占比近半。在江苏全部40个县（市）中，百强县（市）数量占比过半。近5年来，浙江增长势头较为迅猛，2021年以来，数量长期居于省份首位。在“山海协作”机制下，浙江山区26县综合实力持续提升。在浙江全部53个县（市）中，百强所占比重约47%。

　　除了四个直辖市不在评价范围外，山西、吉林、黑龙江、广西、海南、四川、西藏、甘肃、青海尚无百强县（市）。

　　苏浙闽湘囊括工业百强县（市）第一梯队，其中，江苏占比超六成。在第一梯队8个县（市）中，江苏5个，福建、浙江、湖南各1个，分别昆山市、江阴市、晋江市、张家港市、慈溪市、常熟市、宜兴市和长沙县。

　　作为县域经济的典型代表，昆山连续20年位居全国综合实力百强县市首位。至2024年，昆山GDP总量已连续三年超过5000亿元。今年江苏省政府工作报告提出，大力发展县域经济，提升潜力县域城镇化水平。

　　新型城镇化攻坚潜力区

　　国家统计局最新数据显示，2024年城镇化率（城镇人口占全国人口的比重）为67%，乡村常住人口4.65亿人。

　　“县（市）是我国推进新型城镇化的潜力地区。”报告分析称，一方面，待城镇化的人口主要在县（市）；另一方面，县（市）自身的城镇化水平仍有较大提升空间。例如，据《中国人口普查分县资料-2020》数据，2020年底，我国县（市）总体的城镇化率为48.74%，远低于全国平均水平（63.89%）。县（市）新型城镇化建设的集中潜力片区在东、中、西三大区域板块均有分布。

　　2024年7月底，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（下称《五年行动计划》）提出，以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。

　　“这些集中片区的县（市）整体表现为人口较多且城镇化率较低，亦是产业转移的重要承载地。”报告称。

　　在实施潜力地区城镇化水平提升行动的重点任务方面，《五年行动计划》提出培育特色优势产业集群、促进产业园区提级扩能、强化产业发展人才支撑、增强城镇综合承载能力。

　　统筹产业升级与健全发展生态

　　近年来，较多县（市）抢抓新兴产业发展的风口，竞相在新能源、新材料、电子信息制造、商业航天、低空经济等众多领域布局，在一定程度上更新产业结构的同时，也伴随严重同质化、引进企业竞争力弱等问题，特别在锂电、光伏等典型行业，产能扩张迅速、企业盈利能力孱弱等情况较为显著。

　　“产业发展生态尚不健全。”报告分析称，一方面，许多县（市）的产业仍处于零散组织状态，链群集成度不高，规模优势、集群优势远未释放；另一方面，较多县（市）产业在共性技术创新、品牌培塑、质量标准引领等方面尚有较大的提升空间。

　　对此，报告建议，统筹产业转型升级与健全发展生态。例如，科学遴选新兴产业培育方向；坚持“引进来”与“走出去”相结合，围绕本地产业的创新需求和新兴产业培育落地，通过乡情、企业等纽带，进一步强化与大学大院大所的科技成果转移转化、委托研发、联合研发等创新合作；统筹考虑现实需求与预留未来空间，在现有产业园区附近，布局一批生产性服务业、生活性服务业供给，配套建设公共服务相关设施。